我國幾乎沒有一個行業像煤炭行業這樣，其經營發展受政策影響這么深，向政策要效益在當前顯得十分重要。
此次改革非常可能出現煤炭調出省稅率高、調入省稅率低，省內煤炭企業多為省屬企業的稅率低、多為央企和外省煤企的稅率高的現象。原來價格調節基金、可持續發展基金等一般是煤炭大省才有的，此次稅改卻是面向全國的。
目前制定的資源稅計算方法提出煤炭銷售額中不包含運輸費用，但究竟是哪些運輸費用？是單純的運費，還是把公路、鐵路、港口相關費用都算上？這些費用大概有30多項，是否能扣除？
恢復進口煤稅率的“四個有利于”
調整煤炭進口關稅能否拯救焦煤市場
近期，國家發改委、國家能源局、財政部和國家稅務總局等部門相繼出臺了一系列促進煤炭行業健康發展的政策，被外界稱為“組合拳”。這些政策究竟會發揮多大作用？能否真正讓煤企脫困？這需要認真分析。
遏制超能力生產
有利于供需平衡
2012年以來，我國煤炭行業在經歷了“黃金十年”后，效益急劇下滑，虧損企業數量不斷增加，整個行業的發展面臨著巨大的困難。煤炭行業效益下降，最重要的原因是我國經濟由過去高速增長轉為增速放緩，對煤炭的需求急劇下降，使得煤炭價格不斷下滑，導致行業發展日漸困難。
在這種情況下，要讓煤企經營好轉，走上健康發展的道路，一方面需要煤炭行業自身改革，轉變發展方式，盡可能降低生產成本；另一方面要向政策要效益，因為成本是不可能無限降低的。
我國幾乎沒有一個行業像煤炭行業這樣，其經營發展受政策的影響這么深。各種沉重的稅費負擔，各種吃拿卡要，隨意出臺的地方政策，都嚴重影響了企業的發展。因此，向政策要效益在當前顯得十分重要。
目前來看，對煤炭行業來講最重要的還是要控制煤炭產量，把煤礦不安全、違法違規和超能力生產的產能壓下來。近期，國家出臺了《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》等相關文件，在一定程度上限制了產能的無序增加，有利于改變目前煤炭供過于求的局面。
恢復進口稅率
有助于提高國內煤競爭力
這幾年除了國內煤炭產量快速增長外，進口煤大量增加也是造成國內煤炭市場供過于求的重要原因。
我國自2011年開始連續3年成為世界第一大煤炭進口國，2013年我國煤炭累計進口量為3.3億噸，進口煤因為明顯的價格優勢對國內煤市產生了較強的沖擊。日前，國家發改委、環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部門聯合出臺了《商品煤質量管理暫行辦法》。該辦法對煤炭含硫量、灰分等指標有嚴格要求，提出自2015年1月1日起，不符合辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》也特別提出，限制高硫分、高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進口劣質煤炭用于發電。10月8日，國務院關稅稅則委員會發出通知，決定自2014年10月15日起，取消無煙煤等燃料的零進口暫定稅率，煤炭進口資源關稅基本全部恢復征收。以澳大利亞BJ煤炭價格為例估算，每噸會提高2美元至4美元，這樣使得國外煤炭在價格上對國內煤炭優勢大幅減小，從而提高了國內煤的競爭力。
煤炭資源稅改革
還要看細則
當然，對煤炭行業影響最大的還是煤炭資源稅改革。
9月29日，國務院常務會議決定，在做好清費工作的基礎上，煤炭資源稅從12月1日起正式由從量計征改為從價計征。10月9日，財政部、國家稅務總局發出《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，10月10日，又發出《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》，決定取消礦產資源補償費、價格調節基金、煤炭可持續發展基金（山西省）、原生礦產品生態補償費（青海省）、煤炭資源地方經濟發展費（新疆維吾爾自治區），凡違反行政事業性收費和政府性基金審批管理規定，越權出臺的收費基金項目要一律取消。清費正稅，為煤炭企業實行資源稅改革做了鋪墊。
煤炭資源稅改革對煤炭企業究竟是利是弊？由于這次改革只設定了2%至10%的稅率區間，而把具體稅率制定權交給了地方政府，因此很難說具體影響會如何。
個人認為此次改革非常可能出現煤炭調出省稅率高而調入省稅率低，省內煤炭企業多為省屬企業的稅率低而主要為央企和外省煤企的稅率高的現象。
盡管先進行了清費正稅，但不難發現，原來較重的收費，如價格調節基金、煤炭可持續發展基金等收費一般是煤炭大省才有的，而此次的煤炭資源稅改革卻是面向全國的，也就是說原來沒有這些收費的煤炭企業稅負會明顯增加。
煤炭企業增值稅稅率過高的情況也沒有得到改變，2000年至2013年煤炭企業平均稅負為9.1%，僅次于石油天然氣行業而高于其他工業行業。稅負對所有煤炭企業都是一樣的，減費卻只對煤炭大省的煤炭企業，這將使非煤炭大省的煤炭企業日子更加難過，因為哪怕只是最低的稅率2%也比原來的資源稅稅率高得多，更何況原來更多的交通運輸類、資源環境類收費沒有減少。
另外，目前制定的資源稅計算方法提出煤炭銷售額中不包含運輸費用，但究竟是哪些運輸費用？是單純的運費，還是把公路、鐵路、港口相關費用都算上？要知道這些費用大概有30項，這些是否能扣除？
還有，由于自用煤炭也按銷售額收稅，這將對煤炭企業發展電力及煤化工造成巨大影響，使其成本有較大的提升，那又會不會使得煤炭企業想辦法壓低自用煤的銷售價格來規避？
總之，個人認為，我國政府這一系列政策是為煤企擺脫困境而出臺的，出發點對煤炭企業是有利的，當然，由于一些政策尚未執行，其真正效果，尚需觀察。
